2019年，自治区卫生健康委高度重视法治政府建设，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，紧紧围绕全区卫生健康中心工作提供坚实有力法治保障，法治建设取得新进展。

　　一、2019年法治政府建设工作情况

　　（一）依法行政体系建设逐步完善。一是推动卫生健康立法工作。圆满完成《宁夏回族自治区饮用水卫生监督管理条例》立法工作、《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》修订工作，并组织开展了两个《条例》宣传贯彻活动，通过立法工作，不断健全完善卫生健康法律体系。二是强化“三项制度”建设。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，形成了权责统一，职责明确的行政执法体系。三是持续开展合法性审查和公平竞争审查。严格履行合法性审核，对党内规范性文件和行政规范性文件进行了合法性和公平竞争审核，审核率100%。规范性文件备案率100%。做好政策性文件“废改立释”工作，对2018年10月份以前制定的234份规范性文件进行了清理，有效保证规范性文件的合法性、有效性。四是积极发挥法律顾问作用。法律顾问全面参与我委重大行政决策、采购合同审核、规范性文件审查、案件合议以及医疗纠纷、行政复议、行政诉讼等工作，全年共参与法律咨询事项58件，为涉法事务提出法律意见，防范了各种法律风险。

　　（二）“放管服”改革进一步深化。一是继续完善权、责清单，落实负面清单。按照要求对系统内的行政处罚、行政强制、行政奖励、行政裁决、行政检查等5类行政职权进行重新梳理，修订了《自治区卫生健康系统权力清单指导目录》、《自治区卫生健康委员会责任清单》和《自治区卫生健康委负面清单》，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等，并实行动态管理。二是深化“放管服”改革。与国家政务服务事项对接，做到“四级四同”，确保按时实现与国家政务服务事项统一平台无缝对接。推进“一窗受理”，优化政务服务事项工作流程，88项政务服务事项，100%实现“一网、一门、一次”办理，全年办理机构单位行政审批事项1264件，个人审批事项9605件。三是推进“不见面、马上办”落地见效。落实《自治区卫生健康委员会一体化在线政务服务实施方案》，规范卫生健康政务服务一体化在线运行，完善政务服务一体化建设，进一步畅通网上办事渠道，加大“不见面、马上办”工作力度，力求达到机构、个人办事“零上门”，切实维护卫生健康政务服务的良好形象。

　　（三）法治宣传教育扎实推进。坚持把学习宣传宪法放在首要位置，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系法治宣传教育活动，组织开展“12·4”国家宪法日、“4.15全民国家安全教育日”等宣传教育活动，《老年人权益保障法》和《国旗法》等普法宣传活动。组织开展“七五”普法回头看工作，为今年“七五”普法验收工作奠定工作基础。

　　（四）综合监管工作成效显著。一是综合监管制度落实有力。起草印发《自治区人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（宁政办规发〔2019〕1号），成立委综合监管领导小组，建立《自治区关于改革完善医疗卫生行业综合监管部门联席会议机制》，综合监管制度基本建立。二是年度监督检查任务完成顺利。国家随机抽检任务圆满完成，日常监督检查覆盖率达97.72%。截至11月份，全区共查处违法案件1556件，罚款金额333.74万元，没收违法所得54.35万元，案件查处数量比2018年同期下降6.66%，罚款金额比2018年同期增长28.09%。三是职业健康工作有序推进。全区职业健康监管组织机构、制度体系逐步完善，出台《职业健康检查机构备案管理办法》，建立了全区职业病诊断鉴定专家库，2019年共备案职业健康检查机构23家。向自治区人民政府专题汇报并经同意，开展了尘毒危害专项治理、专项执法和尘肺病防治攻坚行动，联合13家部门印发了《自治区尘肺病防治攻坚行动实施方案》，并与五地级市政府签订了目标责任书。通过整治，摸清了重点行业用人单位底数和职业危害因素现状，全区所有县（区）均突破了“零执法”，用人单位职业病防治主体责任得到了落实。四是社会信用体系建设持续推进。联合自治区发改委印发《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》，强化信用信息运用，保障医疗秩序正规。五是医疗乱象整治成效明显。结合投诉举报和网络舆情，先后开展7批次医疗乱象专项整治行动，重点整治了民营医疗机构，指导监督机构查办案件86件，移交线索10个。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。强化组织领导，不断加大投入，健全考评机制，确保“三到位”。一是确保责任到位。在委党组统一领导下，成立依法行政领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关处室配合抓的工作局面。法治建设工作做到有规划、有年度计划，各项目标任务分解到处室，责任落实到人。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保考核评估到位。健全考评机制，将法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部年度政绩考核指标体系和效能目标管理考核体系，依法行政、法治政府建设考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重不低于10%，保障了依法行政、法治政府建设工作落到实处。

　　（二）带头学法,模范用法,全委党员干部法治观念显著提升。我委党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头学法，模范用法。一是建立委党组理论学习中心组集体学习法律法规的制度。在委党组理论学习中心组集体学习时，在加强党章党规学习的同时，开展法律法规专题讲座，由各业务处室对相关法律法规进行领学解读，自实行以来，已经集体学习了《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等十余部法律法规，有效提升了我委中层以上领导干部法律素养。二是继续抓好“七五”普法工作。按照普法工作要求，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系法治宣传教育活动，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善干部职工学法用法制度，不断强化卫生健康系统干部职工的法治思维和法治能力。三是开展宪法宣传活动。按照自治区党委全面依法治区委员会统一要求，紧紧围绕“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一活动主题，积极开展各项宣传活动，取得了良好的宣传效果。2019年12月11上午，我委组织开展了宪法宣誓活动，活动由自治区政协副主席、卫生健康委主任马秀珍主持，田丰年书记领誓，委机关全体干部职工进行了集体宣誓，有效推进了全体干部职工对宣誓词的认同以及对宪法的信仰，增强了对权力和法律的敬畏之心，强化了恪尽职守意识。

　　（三）推进决策科学化、民主化、法治化。一是健全依法决策机制。按照自治区党委政府有关要求，我委制定了《中共宁夏回族自治区卫生健康委员会党组工作规则》、《自治区卫生健康委员会工作规则》和《自治区卫生健康委重大行政决策程序规定》，明确重大决策实行集体决策，应遵循依法、科学、民主、公开、效率的原则，将卫生健康发展规划、卫生健康重大事项、编制财政预算、安排重大财政资金、政府重大投资项目立项和重大国有资产处置等纳入重大行政决策范围，从机制上规范了我委重大决策行为。2019年，我委召开委党组会议41次，委主任办公会议20次，重大决策集体讨论制度落实到位，集体讨论率达到100%，提高了决策质量，保障决策的科学化、规范化。二是广泛听取意见。认真落实重大行政决策公开征求意见制度，对事关卫生健康事业全局和涉及群众切身利益的重大决策，在征求各相关部门意见的同时，与利害关系人充分进行沟通，并听取有关人大代表、政协委员的意见，及时反馈意见采纳情况和理由，增强公众参与实效。三是开展论证评估。对专业性、技术性较强的决策事项，要求组织专家、专业机构进行论证，对重大决策事项的主要风险源、风险点进行排查评估。论证评估结果作为重大决策的重要依据。四是充分发挥法律顾问作用，为科学决策提供法律保障。

　　三、存在问题

　　总结一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在诸多不足：一是对法治政府建设面临的新情况、新问题调查研究不够，深入推动委法治建设的办法还不够多，措施还不够硬；二是广大党员干部的法治意识还有待提高；三是部分卫生健康领域的法律法规修订工作还相对滞后。

　　四、2020年工作安排

　　（一）全面推进法治政府建设。全面落实《自治区卫生健康系统权力清单指导目录》和《自治区卫生健康委员会责任清单》，规范行政执法行为。继续深化“放管服”改革，推进“一窗受理”，全面实行“互联网+政务服务”等办事模式。做好“我的宁夏APP”中关于行政审批的政务服务对接工作。进一步加强医疗卫生事业单位法治建设，充分发挥各级党组织在推进法治政府建设工作的领导核心作用。

　　（二）完善依法行政制度体系。加强卫生健康领域相关法律法规的修订工作。做好“宁夏互联网医院管理条例”的立法调研工作。继续加强规范性文件监督管理，严格落实合法性审核和公平竞争审查工作制度，建立长效工作机制。完成《宁夏互联网医院监管标准》的制定工作。

　　（三）提高法治思维能力。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕卫生健康中心工作，加强法治建设。继续坚持委党组中心组学习法律法规制度。继续推进卫生健康“七五”普法规划实施，组织开展“七五”普法总结验收。组织开展法治能力提升的相关培训，提高学习培训效果。大力开展《基本医疗卫生与健康促进法》宣传与普及工作。

　　（四）推进综合监管制度实施。持续推进行业综合监管制度落实。不断完善社会信用体系建设，强化对卫生领域失信行为责任人实施联合惩戒，落实信用信息应用。在完成“双随机”国家抽检任务的基础上，开展省级抽检工作，切实提高监管质量。扎实推进职业健康监管工作，认真贯彻落实尘肺病防治攻坚行动。