地处秦头楚尾的白河县，山清水秀，景色宜人。但特殊的地理条件使这里山大沟深，1450平方公里的土地，仅有耕地39.4万亩，每一寸土地尤显珍贵。

多年来，白河县发扬三苦精神，统筹推进土地保护与开发利用，促进资源优化配置，确保有限的国土资源发挥更大的效益，保障白河经济社会持续健康发展。2016年，白河荣获全国国土资源节约集约模范县称号。

传承一种精神

资源禀赋的先天不足，让白河在发展中，偷不得一丝懒。

为解决民众温饱，20世纪70年代，白河人民发扬愚公精神，历时20多个春秋，修筑23万亩石坎梯田，使跑水、跑土、跑肥的三跑地变成金饭碗，也锻造出领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的三苦精神。

新时期，土地匮乏仍是制约白河发展的瓶颈，既要严守土地红线，又要满足发展用地，如何破题？

不断创新土地管理模式，坚持修田造地不间断，自觉节约、主动集约，向整治要地、向空间要地、向管理要地。白河给出答案。

通过多年探索，白河县形成了分区管控模式，走出一条节约集约用地与城市建设、项目建设、生态环保深度融合之路。在县城，实施工业退城进园、产业空间置换，扩大城市生态空间、保护古镇特色风貌；在县城周边，培育汉江经济带、两河工业园区和新兴产业，推进国家主题功能区建设，呵护一江清水；在乡村，加大连片优质农田保护和修田造地力度，为子孙后代留住绿水青山和发展空间。

天宝村堪称白河创新土地管理模式典范。为争取治沟造地项目，县上主要领导亲赴省市汇报争取，创业能人刘和兴累计投入1亿元，在山上流转整理土地7000余亩，在山下建起移民搬迁社区。如今，落后偏僻的天宝村已蜕变为省级农业示范园区和县三苦精神教育基地。

从分散到集约，从小生产到大合作，天宝模式不仅是简单的土地改造，还将土地整治与现代农业产业化有机结合，改变着人们的生产生活方式。此外，县上先后投资3300万元，实施了9个土地开发项目，新增耕地316公顷。白河虽然是安康市土地条件最差的县之一，但每年为安康提供耕地占补平衡指标49公顷，为全市发展作出了贡献。

守住一条红线

资源有限，节约无限。白河通过优化用地布局、落实占补平衡、土地综合治理、盘活使用存量、从严核减用地规模等举措，推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用，实施批、供、用、补、查全程监管，保住了耕地红线，又保障了十天高速等国家重大项目建设、市县重点建设项目落地。

为拓展土地利用空间，县上积极探索向城镇间隙荒坡荒滩江河沿岸滩涂地下空中要地，实现土地的立体开发。目前，县两河工业园区已有企业40余家，打破一企一围墙的割地局面，实现化零为整，聚群发展。该县加大闲置土地清理和依法处置力度，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地，实现储备国有建设用地240亩。同时，大力实施中低产田地改造，5年间，相继建设高标准基本农田1940公顷。

先进的耕地保护理念，需要用行之有效的制度保障实施。全县117个村（社区）均落实土地协管员，违法占地行为实现早发现、早制止、早处理。县镇村三级层层签订《耕地及基本农田保护目标责任书》，并纳入年度目标责任考核。土地执法监管中，建立三级土地执法巡查和耕地执法监察网络体系，严控各类建设占用耕地。

呵护一江清水

今年初，茅坪镇万吨有机肥加工生产线项目竣工投产。该镇境内有陕南最大的黄姜皂素厂、年产3000吨的杏鲍菇生产基地及20余家畜禽养殖场，此项目实现变废为宝，优化了生态环境，赢得群众拍手称赞。

该项目的选址审批与环境保护密切相连。起初，项目规划建在交通便利的枣树村，可临近移民安置小区，未予批准。后来，项目通过环评审批选址茅坪镇纸坊村。

白河，全域属国家主体功能限制开发的重点生态功能区、南水北调水源涵养区和出陕断面水质在线监测区。为保护生态环境，该县在项目立项、备案和审批过程中，对高消耗、高污染、粗放生产经营、破坏生态环境的用地项目坚决不予供地，为新兴产业置换更大更广阔的发展空间。近年来，全县共受理预审建设用地项目71个78.8公顷，核减不符合要求用地项目两个3.15公顷。

同时，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理以及边开采边治理的绿色发展模式。此外，在全市率先建成投用县城污水处理厂和垃圾填埋场，并启动3个镇级污水处理厂和5个重点镇级生活垃圾填埋场建设。

目前，全县建成各级现代农业示范园55个，面积7.54万亩；建成茶叶、木瓜、核桃等产业基地30余个，面积达20.35万亩；建成梅花鹿、肉牛、孔雀、娃娃鱼等特色养殖场50余家；围绕当地优势资源建成木瓜酒厂、绿色食品加工厂、药材种植加工公司等20余家。在节约集约用地的进程中，白河县使有限的土地产出了最大的经济效益、社会效益和生态效益。