2014年3月以来，新余市把商事制度改革作为“放管服”改革的重要抓手，推出一系列举措，优化营商环境，激发市场活力。实施商事制度改革之后，全市市场主体年均增长达到了10.3%，相比于改革前年均增速高出8个百分点；注册资本（金）总额增长1.7倍，年均增长20.5%，相比于改革前年均增速高出12个百分点。这项改革在全省产生影响，有关工作得到省领导肯定，省委办公厅《工作情况交流》曾专题刊登新余市推进商事制度改革的信息。当前，新余市商事制度改革已进入“深水区”，多项改革举措正压茬推进，为改革按下“快进键”。

　　坚持一个“放”字，行政审批再提速

　　新余市市场监管局在提升行政审批效能方面主动作为，大胆改革证照办理方式，持续压缩企业开办时间，不断简化注销登记流程，让企业既方便进入市场，又方便退出市场。

　　改革证照办理方式。放宽证照办理条件，将“先证后照”改为“先照后证”，精简85%的工商登记前置审批。大力开展“证照分离”改革，对106个涉企审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行管理，实现“照后减证”，解决“准入不准营”问题。在全国率先推进市场监管内部“证照合一”改革，自主建设市场监管部门内部“证照合一”电子服务平台，将市场监管部门《营业执照》《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》等12个证照“一窗受理、一网通办、并联审批”，纸质许可证可不再领取，许可证的审批信息通过营业执照上的二维码对外公示。企业“证照联办”平均办结时间（包括现场核查时间）在原来50个工作日的基础上缩短至10个工作日以内，提效80%以上。积极配合省市场监管局将此项改革升级为“以照含证、集约办理”改革，率先在全省开展改革试点工作，为全省铺开奠定基础。江西电视台二套、三套以及中国工商出版社“市场监管半月沙龙”微信公众号对“以照含证、集约办理”改革均有报道，省政府秘书长、办公厅主任张小平考察新余时，也为此项改革点赞。

　　压缩企业开办时间。以提升开办企业便利度为目标，进一步压缩企业开办时间。与公安、税务等部门通力合作，建立多部门沟通协调机制，打通全流程信息共享链条，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现“一窗受理、集成服务”。将企业开办时间从22个工作日压缩至5个工作日，提速接近80%，远远高于全国8.5个工作日的标准，群众满意度大幅提升。

　　简化注销登记流程。为方便企业注销，降低注销成本，从今年4月1日起，已换发加载统一社会信用代码营业执照的企业，不用跑登记机关申请清算组备案，更不用到媒体付费发布债权人公告（企业通过全国企业信用信息公示系统免费发布公告），便可实现企业注销，平均为每户企业减少300元的注销公告费。加强与税务部门的数据对接，建立信息共享机制，对于办理简易注销的企业，清税证明由税务部门网上反馈，不再要求企业提供。群众普遍反映，企业办理注销登记越来越便利，越来越高效，时间和费用大幅节省。

　　突出一个“管”字，科学监管再升级

　　新余市场监管部门依法加强事中事后监管，不断强化企业信用监管，严格重点领域监管，创新包容审慎监管方式，既维护法律法规的严肃性，又向市场释放温情善意。

　　强化企业信用监管。落实“宽进严管”要求，全力构建以信用监管为核心的新型企业监管制度。建好“一张网”，开通新余市企业信用监管警示系统，依据企业的违法失信程度，分别标记为黄色、橙色和红色，对近三年来有违法记录的市场主体进行信用警示，实施信用奖惩。实施“一评价”。上线运行企业信用评价系统，全国首创实施企业信用评价，采集3万余家企业的信息数据50余万条，在全市企业全面铺开企业信用评价，并加强联合惩戒。抓好“一公示”。在全省率先推动县区政府将年报工作纳入政府重点工作督查范围，近两年企业年报率均保持在90%以上。

　　严格重点领域监管。全省第一批开展国家食品安全示范城市创建，在全省率先出台《关于推行食品安全党政同责社会共治的实施意见》，大力实施“食安前哨”“食安智慧”“食安示范”三大工程，每年安排抽检食品6000批次以上，开发“食智监”手机平台，加强追溯体系建设，让老百姓买得放心，吃得安心。加强药品和医疗器械安全监管，近年来查处多起药品和医疗器械领域违法经营大案要案，有效保障了市民用药用械安全。加强特种设备安全监察工作，2018年在全省安全生产检查中特种设备安全监察名列11个设区市第一名。

　　创新包容审慎监管。在全省率先列出市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对37种市场轻微违法违规经营行为免予行政处罚，向市场释放温情与善意。对认定为主观上属于无心之失，客观上没有造成危害后果的违法行为免予行政处罚，为企业减负，使中小企业受益。这一做法获得省委副书记、省长易炼红的批示肯定，江西电视台一套、二套、三套进行了持续跟踪报道。

　　优化一个“服”字，服务发展再增效

　　新余市局积极释放政策红利，持续助推企业融资，大力提升服务效能，打出优化服务“组合拳”，助力构建“双创”新高地。

　　积极释放政策红利。为支持民营经济发展，专门出台《服务民营经济发展若干措施》，明确简化进退手续、压缩办事时间、推行就近办理、破除市场壁垒、推动做大做强、提供质量标准指导、促进信用建设、减少企业负担、盘活企业资产、提升履职水平、构建亲清关系等11项举措，让民营企业得实惠、增信心、添动力。

　　持续助推企业融资。全力助推小微企业发展推动大众创业万众创新，运用“创业咨询一点通”与小微企业名录系统，与企业信用信息监管警示系统实现互联互通，融合成综合性创业创新服务平台，会同市农商银行推广个体工商户“诚商信贷通”，个体工商户可以凭信用免抵押获低息贷款，累计为全市2315户个体工商户发放“诚商信贷通”贷款5亿多元。帮助企业通过动产抵押和股权质押获得融资，去年以来，办理动产抵押登记140件，申贷资金31亿元，办理股权出质登记132件，出质股权数额16.5亿元，为企业缓解了融资困难问题。

　　大力提升服务效能。对标“一网通办”“一窗通办”“一站式”服务，让行政许可事项全部进入市行政审批服务中心受理，努力实现群众办事“只进一扇门，最多跑一次”的目标。推行“网上办、不见面、快递送”服务模式，市市场监管局32项依申请政务服务事项全部实现“一次不跑”或“只跑一次”。行政审批窗口实行错时延时预约服务，企业核准登记等17项事项接受法定节假日预约服务。全省率先在市级行政审批服务中心建设企业自助服务区，应用企业注册一体机办理营业执照，实现办理智能化。全省率先在市级市场监管部门建设网站和微信公众号“企业登记专区”，逐步完善“网上办照一键通”“微信办照一点通”功能，引导鼓励申请人通过全程电子化办理企业登记，实现网上在线服务24小时“不打烊”。

　　稿源：新余市局

　　通讯员：兰晶